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应急管理规划

聚焦能力提升的应急管理“十五五”规划思路

一、“十四五”规划及实施 “十四五”规划，是第一个应急管理规划，综合了安全生产、防灾减灾、消防、应急管理的内容和理念，从测、报、防、抗、救、援的全过程体系和能力建设内容，上海市架构了1+4的应急规划编制体系，其中“1”是应急管理规划，以市府办的名义印发；“4”是支撑“1”的4个专项规划，包括安全生产、防灾减灾、消防事业和应急救援，以安委会和灾防委的名义印发；上海市的防震减灾“十四五”规划，经过沟通后，最终也是以沪灾防委的名义印发。上海市应急管理“十四五”规划构建了1局面4体系6能力的包含11项主要任务的总体结构，包括营造优化协同高效应急管理新局面、强化灾害事故预防体系建设、强化应急综合救援体系建设、强化社会多元共治体系建设、强化依法规范治理体系建设、提升灾害综合防治能力、提升应急救援基础能力、提升应急综合保障能力、提升应急创新发展能力、提升基层应急治理能力和提升数字化应急管理能力。 2021年规划印发后，经过3年左右的实施，在2023年在规划中期评估过程中发现，应急管理体制机制和法治不断完善，城市运行风险防范能力、应急处置能力不断提升，居民自救互救能力逐步增强；但同时也面临更严峻的挑战和更高的要求，一是自然环境恶化，百年一遇甚至千年一遇的极端天气频发，城市面临的风险挑战更严峻；二是基础建设逐渐老化，城市老龄化加剧，城市的脆弱性增强；三是新产业、新业态涌现，其可能存在风险隐患不清晰责任主体不明确，存在安全管理盲区；四是居民对城市运行安全的要求越来越高，与目前的应急准备和应急文化现状存在差距等。二、“十五五”规划编制思路今年全国两会是在实现“十四五”规划目标任务关键之年召开的重要会议，习近平总书记发表重要讲话，对牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力，提升新兴领域战略能力等提出明确要求，并专门对安全生产工作作出强调，为我们在新征程上开创应急管理事业新局面提供了强大动力。按照国务院批准的工作方案，国家发展改革委已全面启动“十五五”规划前期研究工作。上海市发改委也发布了上海市“十五五”规划前期研究课题。为进一步研究和编制好上海市“十五五”规划，充分发挥上海在推进中国式现代化中的龙头带动和示范引领作用，本着“谋定而动、超前预研、尽早设计”的思路，在归纳总结“十四五”规划实施过程中的成效、短板和不足的基础之上，初步设想“十五五”规划思路。向上对标对表国家应急体系规划的基础上，上海市“十五五”应急规划体系将以“立足实际、瞄准问题、打破常规、适度前沿”为基本思路，拟以“应急能力提升规划体系”作为主干。应急能力提升规划的目标要以高水平安全服务于高科技、高效能、高质量新质生产力发展，重在全方位提升本市应急能力，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动能力。围绕“十五五”应急能力提升的主干，可以将应急能力提升分解为五种能力。即以“应急能力提升规划”为体，以“规划衔接能力、安全韧性城市构建能力、应急管理能力、应急实战能力、应急文化科普宣教能力”为用，构建“五位一体”（1+5+N）的“十五五”应急能力提升规划体系。 1.规划衔接能力（横向衔接能力、纵向衔接能力） “十五五”应急能力提升规划要提升规划横向、纵向衔接能力，纵向衔接一是要向上与国家应急体系规划相对接；二是向下与各区规划有指导；三是要衔接“十四五”规划实施过程中体现出的突出矛盾与典型问题。横向衔接是要落实“多规合一”的要求，涵盖安全生产、综合防灾减灾、应急管理等工作，同时衔接国土空间规划等专项规划。 2.安全韧性城市构建能力（风险防控能力、综合协调能力、应急资源综合配置能力） “十五五”期间，上海市要统筹发展与安全，提升安全韧性城市建设能力。全面梳理上海在超大城市运行安全体系中面临的新趋势和新特点，聚焦于自然灾害、安全生产等领域，重点梳理上海市的重点设防对象和清单，分析厄尔尼诺、拉尼娜等极端气象条件对超大城市安全运行造成的风险，提出城市运行风险防控管理能力、城市发展和安全综合协调能力、应急资源综合配置能力提升等方面的有益措施。 3.应急管理能力（“一案三制”优化能力）《深化党和国家机构改革方案》中提出我国要“推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制”。“一案”为突发公共事件应急预案体系，“三制”为应急管理体制、运行机制和法制。“一案三制”优化能力是要全面提升、优化应急预案体系构建、应急管理体制建设、运行机制完善、法制健全的能力，发挥应急管理部门统筹协调和综合优势，着力推进应急管理统筹协调的系统性、整体性、重构性变革，深化应急管理体制机制改革。应急管理体制要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；运行机制要建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；法制要通过依法行政，实现应急处置的规范化、制度化和法制化目标。 4.应急实战能力（监测预警能力、应急指挥能力、应急救援能力、风险防控和隐患排查治理、自然灾害防治能力、保障安置能力）。监测预警能力是要确立构建智能精准的监测预警体系，明确提升感知上报能力。坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。突出强化预警和应急响应联动，建立直达基层的预警“叫应”机制，充分发挥基层网格员、灾害信息员等及时发现和报告灾害事故风险隐患的作用，提升预警响应时效性。应急指挥能力是确立完善统一高效的指挥调度体系，明确提升快速响应能力。完善“市-区-街镇”三级应急指挥部体系，推动统一指挥、现场指挥、专业指挥衔接融合，健全各专项应急指挥机构牵头、各有关部门和单位参与的指挥联动机制。发挥应急指挥平台作用，充分运用新质生产力构建“横向到边，纵向到底”的应急指挥通信联络，尤其要强化灾害事故“断网、断电、断路”等情况下的应急通信保障，提升应急指挥水平和效能。应急救援能力是要建立专业集约的应急救援体系，明确提升应对处置能力。以建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援体系为目标，推动形成各类应急力量各有侧重、优势互补、互为支撑的联动机制，决定明确多措并举强化各类应急救援力量建设，坚持少而精的原则，打造尖刀和拳头力量，补齐补强各类应急救援队伍建设的短板弱项，提高队伍快速出动、现场实战、救援协同和保障水平。风险防控和隐患排查治理是要围绕本质安全，优化安全生产指标体系，从“负面打击”向“正向激励”转变，从“重问责轻整改”向“问责与整改并重”转型，从“重事故调查轻防范”向“事故全链条管理”转型，从“重事故事后处置”向“事前预防”转型。深化源头治理、系统治理和综合治理，建立安全隐患排查和安全预防控制体系。自然灾害防治能力是要坚持源头预防、关口前移，立足于上海市多发、频发、高发的自然灾害类型，开展风险分析和灾害链分析，同时，在第一次自然灾害风险普查基础上，组织实施自然灾害防治重点工程，推动第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用。保障安置能力是围绕联储联供、联调联保的应急保障能力提升，完善物资保障机制，筹推进应急物资储备体系建设，分级分类建设综合或者专项应急物资储备库；在多灾易灾地区前置应急物资储备点。完善灾害救助机制，如自然灾害救助保险制度、灾情信息统计报送机制，科学布局应急避难场所。 5.应急文化科普宣教能力（专业化人才培养能力、应急科普平台或智库建设能力）应急文化科普宣教能力要强化“大宣传”意识，要整合科普宣传、新闻宣传与法规工作宣传等，推动“全民”搞宣传，要培养专业化人才，发掘兼职人才，遴选各领域相关科普专家组建专家库，建立志愿者队伍，加强防灾减灾科普宣传方面的研究，为防灾减灾科普工作提供人才保障和智力支撑。同时，打造权威高效的应急科普平台，建立政府-专家-媒体协作机制，打造权威高效的应急科普平台。组建应急科普智库，秉承“汇智聚力、协同创新”的原则，利用在沪高校、国企、事业单位等机构，开展“应急科普智库”平台建设。

2024/09/26

«上海市应急管理“十四五”规划»的通知

各区人民政府,市政府各委、办、局: 经市政府同意,现将«上海市应急管理“十四五”规划»印发给你们,请认真按照执行.

2024/09/26

国务院关于上海市城市总体规划的批复

上海市人民政府：你市关于报请审批上海市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：一、原则同意《上海市城市总体规划（2017—2035 年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持在发展中保障和改善民生，注重远近结合、城乡统筹，注重减量集约、多规合一，符合上海市实际情况和发展要求，有利于促进上海城市全面协调可持续发展。二、上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。上海的城市规划、建设与发展，要立足国际国内和本地实际，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，切实在全面深化改革、创新驱动发展、优化经济结构等方面下功夫，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展稳定大局作出更大贡献。要在《总体规划》的指导下，着力提升城市功能，塑造特色风貌，改善环境质量，优化管理服务，努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。三、优化城市空间布局。落实主体功能区战略，扩大生态空间、保障农业空间、优化城镇空间。根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，提升主城区功能等级，完善新城综合功能，促进新市镇协调发展，实施乡村振兴战略，逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系。要加强城乡区域统筹，在上海市域范围内实行城乡统一规划管理，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。四、严格控制城市规模。坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，着力治理“大城市病”，积极探索超大城市发展模式的转型途径。到2035 年，上海市常住人口控制在2500 万左右，建设用地总规模不超过3200 平方公里。要严守城镇开发边界，完善管控办法。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。继续坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田。构建空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。五、加强生态环境保护。要增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹山水林田湖草系统治理，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，加大对大气、水、土壤污染的治理力度，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑。加强绿化美化，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要强化生态基底硬约束，加强对自然保护区、森林公园以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，划定生态保护红线，制定并严格实施有关保护措施。六、创造优良人居环境。要统筹安排关系人民群众切身利益的教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，提高生活性服务业品质，建设高品质、人性化的公共空间，构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区服务圈。根据人口分布，合理安排居住用地布局及其配套设施建设，促进职住均衡发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。稳步推进城市有机更新，开展城市修补和生态修复，加强城乡环境综合整治和违法违规建设治理，提高城市的承载力、包容度和宜居性。七、塑造城市特色风貌。坚持社会主义核心价值体系，进一步挖掘上海城市丰富的文化内涵，延续历史文脉，留住城市记忆，激发城市文化创新创造活力，提升城市软实力和吸引力。落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，完善城市、镇、村的保护层次和体系，强化对历史城区风貌格局的整体保护，加强对中共一大会址等各级文物保护单位、外滩近代建筑保护区等历史文化街区、历史建筑、工业遗产等的保护。做好城市设计，保护自然山水格局和城市肌理，加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，彰显自然、传统和现代有机交融，东西方文化相得益彰的城市特色。八、保障城市安全运行。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，发挥综合交通枢纽功能，促进区域交通设施互联互通。坚持公共交通优先战略，鼓励绿色出行，加强城市路网和轨道交通线网建设，进一步完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，有序开展地下综合管廊建设，加强人防设施规划建设，提升各类基础设施对城市运行的保障能力和服务水平，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，加强城市安全风险防控，增强抵御灾害事故、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。九、健全城市管理体制。创新城市治理方式，加强精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，逐步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。继续强基础、补短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制。十、坚决维护规划的严肃性和权威性。《总体规划》是上海城市发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。上海市人民政府要坚持一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好规划的组织实施，增强城市的整体性、系统性，抓紧深化编制有关专项规划、功能区规划、控制性详细规划，分解落实规划目标、指标和任务要求，明确建设重点和时序，切实发挥城市规划的战略引领和刚性控制作用。要健全城乡规划建设管理制度，建立多规合一信息平台和城市体检评估机制。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要强化规划实施的监督考核问责，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻沪各单位要严格遵守《总体规划》，支持上海市的工作，共同把城市规划好、建设好、管理好。住房城乡建设部要会同相关部门，加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查。

2024/09/26

“十四五”国家应急体系规划的通知

国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院 2021年12月30日

2024/09/26

关于商请赴上海市城乡建设和管理委员会调研的函

2024/09/26

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主办单位:上海市安全生产科学研究所办公地址：上海市田林路191号咨询电话:021-33390333

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