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应急管理规划

«上海市应急管理“十四五”规划»的通知

各区人民政府,市政府各委、办、局: 经市政府同意,现将«上海市应急管理“十四五”规划»印发给你们,请认真按照执行.

2024/09/26

国务院关于上海市城市总体规划的批复

上海市人民政府：你市关于报请审批上海市城市总体规划的请示收悉。现批复如下：一、原则同意《上海市城市总体规划（2017—2035 年）》（以下简称《总体规划》）。《总体规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目标，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持人与自然和谐共生，坚持在发展中保障和改善民生，注重远近结合、城乡统筹，注重减量集约、多规合一，符合上海市实际情况和发展要求，有利于促进上海城市全面协调可持续发展。二、上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心。上海的城市规划、建设与发展，要立足国际国内和本地实际，主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，切实在全面深化改革、创新驱动发展、优化经济结构等方面下功夫，在深化自由贸易试验区改革上有新作为，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国改革发展稳定大局作出更大贡献。要在《总体规划》的指导下，着力提升城市功能，塑造特色风貌，改善环境质量，优化管理服务，努力把上海建设成为创新之城、人文之城、生态之城，卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。三、优化城市空间布局。落实主体功能区战略，扩大生态空间、保障农业空间、优化城镇空间。根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，提升主城区功能等级，完善新城综合功能，促进新市镇协调发展，实施乡村振兴战略，逐步形成“一主、两轴、四翼，多廊、多核、多圈”的空间结构和“主城区—新城—新市镇—乡村”的城乡体系。要加强城乡区域统筹，在上海市域范围内实行城乡统一规划管理，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。从长江三角洲区域整体协调发展的角度，充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群。四、严格控制城市规模。坚持规划建设用地总规模负增长，牢牢守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，着力治理“大城市病”，积极探索超大城市发展模式的转型途径。到2035 年，上海市常住人口控制在2500 万左右，建设用地总规模不超过3200 平方公里。要严守城镇开发边界，完善管控办法。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。继续坚持最严格的耕地保护制度，保护好永久基本农田。构建空间留白机制和动态调整机制，提高规划的适应性。五、加强生态环境保护。要增强绿水青山就是金山银山的意识，坚持节约资源和保护环境的基本国策。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，统筹山水林田湖草系统治理，形成合理的城市空间结构，促进经济建设、城乡建设和环境建设同步发展。要切实做好节能减排工作，加快淘汰落后产能，严格控制污染物排放总量。加强城市环境综合治理，加大对大气、水、土壤污染的治理力度，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。划定城市蓝线保护范围，结合水域自然形态进行保护和整治，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。推行低影响开发模式，推进海绵城市建设，积极发展绿色建筑。加强绿化美化，划定城市绿地系统的绿线保护范围。要强化生态基底硬约束，加强对自然保护区、森林公园以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护，划定生态保护红线，制定并严格实施有关保护措施。六、创造优良人居环境。要统筹安排关系人民群众切身利益的教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施，提高生活性服务业品质，建设高品质、人性化的公共空间，构建宜居、宜业、宜学、宜游的社区服务圈。根据人口分布，合理安排居住用地布局及其配套设施建设，促进职住均衡发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。稳步推进城市有机更新，开展城市修补和生态修复，加强城乡环境综合整治和违法违规建设治理，提高城市的承载力、包容度和宜居性。七、塑造城市特色风貌。坚持社会主义核心价值体系，进一步挖掘上海城市丰富的文化内涵，延续历史文脉，留住城市记忆，激发城市文化创新创造活力，提升城市软实力和吸引力。落实历史文化遗产保护和紫线管理要求，完善城市、镇、村的保护层次和体系，强化对历史城区风貌格局的整体保护，加强对中共一大会址等各级文物保护单位、外滩近代建筑保护区等历史文化街区、历史建筑、工业遗产等的保护。做好城市设计，保护自然山水格局和城市肌理，加强对重要地段建筑高度、体量和样式的规划引导和控制，彰显自然、传统和现代有机交融，东西方文化相得益彰的城市特色。八、保障城市安全运行。要按照绿色循环低碳的理念规划建设城市基础设施。进一步完善公路、铁路、机场、港口等交通基础设施，发挥综合交通枢纽功能，促进区域交通设施互联互通。坚持公共交通优先战略，鼓励绿色出行，加强城市路网和轨道交通线网建设，进一步完善以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通体系。坚持先地下、后地上的原则，统筹规划建设水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，有序开展地下综合管廊建设，加强人防设施规划建设，提升各类基础设施对城市运行的保障能力和服务水平，确保城市生命线稳定运行。高度重视城市公共安全，加强城市安全风险防控，增强抵御灾害事故、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。九、健全城市管理体制。创新城市治理方式，加强精细化管理，在精治、共治、法治上下功夫，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，努力形成城市综合管理法治化新格局。提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，逐步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。继续强基础、补短板，聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制。十、坚决维护规划的严肃性和权威性。《总体规划》是上海城市发展、建设、管理的基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。上海市人民政府要坚持一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好规划的组织实施，增强城市的整体性、系统性，抓紧深化编制有关专项规划、功能区规划、控制性详细规划，分解落实规划目标、指标和任务要求，明确建设重点和时序，切实发挥城市规划的战略引领和刚性控制作用。要健全城乡规划建设管理制度，建立多规合一信息平台和城市体检评估机制。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，切实保障规划的实施。要强化规划实施的监督考核问责，加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻沪各单位要严格遵守《总体规划》，支持上海市的工作，共同把城市规划好、建设好、管理好。住房城乡建设部要会同相关部门，加强对《总体规划》实施的指导、监督和检查。

2024/09/26

“十四五”国家应急体系规划的通知

国发〔2021〕36号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”国家应急体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。国务院 2021年12月30日

2024/09/26

关于商请赴上海市城乡建设和管理委员会调研的函

2024/09/26

赴新疆调研基本情况总结报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把防灾减灾摆在更加突出位置，总书记立足新发展阶段，围绕应急管理等工作做出一系列重要指示。新疆自然灾害总体形势复杂严峻，防震减灾等任务十分艰巨，此次调研旨在通过了解当地应急管理实践经验，梳理上海应急管理高水平发展思路和推进上海韧性安全城市建设，为后续“十五五”应急管理规划编制相关工作做好前期准备。一、调研基本情况 4月22日-26日李彩云总工率局规划财务处向逖、方亚平和安科所副所长陈石灵一行与上海市地震局组成联合调研组赴新疆调研。为真正发挥以“调研”谋“实招”的调研实效，调研组在为期五天的紧凑行程中，走访新疆自治区地震局、应急厅以及八师石河子市、喀什应急管理局等单位，共同就防震减灾以及应急能力提升及相关规划编制等方面的工作实践和典型经验进行了深入交流。在新疆自治区地震局（邀新疆自治区应急管理厅参会），调研组重点了解了“十四五”相关规划的实施进展和“十五五”规划的编制思路、地震预警系统的实际效果及防震减灾科普宣传情况，学习新疆在特殊地质环境下应对地震监测挑战的策略。在八师石河子市应急管理局，调研组重点关注了安全生产监管新机制探索情况，以及面对冰雹、地震等自然灾害时快速反应机制，了解了应急局和气象局在联合监测预警和协同应急处置中的先进经验、痛点与难点问题。双方就援疆工作开展情况、地震台站日常运行情况，各类防灾减灾装备配备使用情况等方面进行了深入探讨。在喀什地震监测中心站和喀什应急管理局，调研组重点关注了国债项目自然灾害应急能力提升工程的最新进展情况，实地考察了监测设备的运行状态，以及在实际运行中的稳定性和准确性。双方就如何加强顶层设计、完善监测预警系统、提升科普宣传力度等方面进行了交流沟通。二、主要学习收获通过此次考察学习，调研组认为，面对自然灾害及其衍生灾害分布广、种类多、强度大，地震、气象、水旱等灾害频繁发生的挑战，尤其是要应对约占全国一半3级以上地震的严峻形势，新疆兄弟部门在综合防灾减灾方面较充分地发挥了应急管理部门的综合优势和其他部门的专业优势。值得学习借鉴的特色与亮点主要体现在以下几个方面：（一）注重防震减灾常抓不懈高度重视并始终将防震减灾摆在突出位置，聚焦习近平总书记“大震之问”，制定印发《贯彻落实习近平总书记“我国大震在哪里，如何防”重要指示情况报告的分工方案》，高点谋划、高效落实。为了应对发生频繁的地震灾害，新疆应急战线做了夯实防震减灾基础的大量工作：一是健全防震减灾工作机制；二是高度注重事前预防工作；三是全面摸排风险隐患；四是不断完善震情监测预警；五是提升防震减灾救灾意识。（二）注重发挥规划引领作用新疆自治区应急管理厅发布了《新疆维吾尔自治区应急体系建设“十四五”规划》、《新疆维吾尔自治区综合防灾减灾“十四五”规划》和《新疆维吾尔自治区安全生产“十四五”规划》，自治区应急厅、地震局和发改委联合发布了《新疆维吾尔自治区防震减灾“十四五”规划》，喀什地区和八师石河子市也发布了对应的规划。同时，以应急体系“十四五”规划为核心，以专项规划为支撑，以实施文件为抓手，结合规划实施相关要求和防灾减灾实际需要，制定各类具体实施性的意见、方案，例如《关于建立健全自然灾害综合监测预警制度的意见》、《健全完善防震减灾救灾体制机制实施方案》等。通过形成“顶层规划+专项规划+落实文件”的规划编制与实施相融合的体系，既控制了规划编制数量，也有利于规划落地生效。（三）注重防灾减灾综合统筹初步形成了“兵地军企”应急救援体系和“大安全大应急”的整体格局。新疆各级应急管理厅（局）基本都设立了应急管理综合行政执法支队和自然灾害综合监测预警应急管理中心2个局属参公事业单位，统筹协调“两委三部”（安委会、减灾委、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部）职能。（四）注重安全生产监管创新八师石河子市积极探索安全监管新机制强监督，积极探索“专项检查、日常检查、日常监督”工作机制，建立“全系统、全环节、全流程分析复盘法”工作机制，常态化开展驻矿盯守、专项检查和第三方专家开展帮扶指导，聚焦危险化学品、矿山、有限空间、粉尘涉爆等重点行业领域和关键环节，强化监督管理，开展“地毯式”大检查，打击各类安全生产违法行为，坚决做到防患于未然。（五）有序推进应急能力提升新疆利用国家万亿国债安排的应急能力提升项目，积极实施自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目，购置各类应急救援装备，不断提升基层应急救援能力和水平。新疆国债项目地方安排配套资金为项目资金的10%，按照国家发展改革委6月底前动工、年底前经费用毕的时间节点要求，各地正在有序按照政府采购流程实施政府采购。三、后续工作建议在调研过程中，调研组边学习、边对照、边思考，在比较中找差异、在借鉴中找方法。面对新形势新任务新要求，借鉴新疆一些思路和特点并结合本市实际，现提出建议以下：（一）夯实防灾减灾基础虽然上海历史上发生地质、气象等自然灾害次数较少，但仍需居安思危，扎实做好本市防灾减灾工作，确保一旦发生自然灾害将损失降低到最小程度，保障人民生命财产安全。一是健全体制机制，加强与有关部门对接协调，制定相关制度规定，进一步明晰市、区应急部门及相关单位管理职责。二是加强事故灾害应急预案的编制和演练，提升事故灾害的应急处置能力。三是推进应急物资保障能力建设，会同各区和相关部门研究谋定本市应急物资储备顶层设计。四是加强应急避难场所的管理，确保一旦发生灾害，应急避难场所可用、实用、好用。（二）强化规划引领作用认真总结分析和思考谋划应急管理领域“十五五”规划体系，探索“市级专项规划+分项支撑规划+具体工作方案”的规划编制与实施路径。更加注重突出重点，运用底线思维、历史思维，扎实做好风险普查成果的应用，夯实基层基础，提升功能韧性；更加注重改革实效，运用创新思维和法治思维，提升风险管控的科学性，强化过程韧性；更加注重系统集成，运用战略思维和系统思维，进一步完善跨部门高效统筹协同机制，强化系统韧性。从城市安韧性全的统一性、有序性和整体性的角度，为“十五五”规划编制谋篇布局。（三）加快国债项目推进增发国债支持自然灾害应急能力提升工程，是党中央、国务院重大决策部署，我们要对标对表国家部委实施方案和指导目录，严格按照项目批复紧盯时间节点，抓好项目落实，在合法合规的前提下，加快项目推进力度，在规定的时间内完成项目建设，把项目建设成优质工程、廉洁工程、民心工程，提升本市应急指挥能力和救援水平，助力推进应急管理体系和管理能力现代化。这次调研不仅在业务方面收获颇丰，更得到了精神层面的洗礼。新疆应急战线同仁工作繁重，同时还承担“驻村”“结亲”等民族团结与维护稳定事务。调研组成员均表示要认真学习新疆同行吃苦耐劳、脚踏实地、甘于奉献的精神，在实践中主动担当、开拓进取，为上海应急事业改革创新和韧性安全城市建设发展贡献力量。

2024/09/26

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